内蒙古“决战决胜脱贫攻坚”系列访谈

陈德华:完善长效机制 高质量完成脱贫攻坚战“答卷”

——专访鄂尔多斯市扶贫办党组书记、主任 陈德华

陈立庚 张聿修

2020年06月18日09:04  来源:人民网-内蒙古频道
 

编者按:2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚收官之年。如何确保实现脱贫目标、巩固脱贫成果,确保影响脱贫攻坚任务完成的各类问题全面解决,研究建立解决相对贫困的长效机制成为摆在脱贫工作一线的领导干部案头的重中之重。为讲好内蒙古扶贫故事,以昂扬的斗志正面展现鄂尔多斯市及各旗县扶贫战线的工作思路、方法、举措。人民网内蒙古频道推出“决战决胜脱贫攻坚”系列访谈,展现地方可喜的扶贫变化和老百姓脱贫获得感同时,重温脱贫攻坚的“实办法”。

鄂尔多斯市扶贫办党组书记、主任 陈德华(受访者本人供图)

人民网:脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,要巩固和拓展产业就业扶贫成果,做好易地扶贫搬迁后续扶持,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。在巩固产业就业扶贫成果方面,鄂尔多斯市有哪些好的经验和模式?

陈德华:首先,在产业方面,鄂尔多斯市始终把产业扶贫作为脱贫攻坚最直接、最有效的办法,持续发展和贫困人口有紧密利益联结的长效增收产业,确保贫困人口持续稳定增收。2014年以来,全市累计投入产业扶贫财政专项资金12.84亿元,做到了有劳动能力贫困人口产业扶贫项目全覆盖,产业扶贫为农村牧区产业振兴奠定了坚实基础。

一是全面推行“党支部+企业+合作组织+农牧户(贫困户)”产业发展模式。以98个扶贫重点嘎查村为试点率先推行,逐步在全市范围内推开,通过“订单回收”“入股分红”等办法,深化利益联结机制。制定了《鄂尔多斯市推动乡村振兴产业发展及产业扶贫的实施意见》,依托5亿元乡村产业发展扶持资金,累计放贷7.75亿元,支持项目398个。通过和金融机构合作,全市318家市级以上产业化龙头企业全部建立了龙头企业与农牧民利益联结台账,农企利益联结机制比例达85%,其中紧密型利益联结比例达53.5%。二是加大产业扶贫项目。持续推进扶贫项目库建设,强化产业扶贫项目现场调研和审核调度,今年全市已下达产业扶贫资金22443万元(自治区3593万元、市本级13390万元、旗区5460万元),拟实施项目264个,已开工238个。2014年以来,全市累计实施项目1210个,实现了有劳动能力建档立卡贫困人口产业项目全覆盖。三是坚持党建引领,大力发展村集体经济。因地制宜发展嘎查村集体经济,确保每个嘎查村形成1-2个产业扶贫项目。截至目前,全市736个嘎查村集体经济全部清零,年收入5万元以上的嘎查村702个,占到全市嘎查村总数的95.4%。村集体经济的壮大,对贫困人口带动显著,比如东胜区泊江海镇折家梁村建设了黑猪养殖繁育基地,对贫困户养殖的猪由繁育基地托管,每头猪交500元托管费,出栏后帮扶对象净赚2100元左右。

其次,贫困人口就业方面。一是增加了公益性岗位。全市核定公益岗位共1084个,一大批贫困人口实现就业增收。二是依托扶贫车间、创业基地等载体,吸纳贫困劳动力就业。仅2019年开展贫困人口实用技能培训92期,培训贫困人口7788人次,帮助1223人实现增收。如,伊金霍洛旗塔尔河村的塔尔河被服厂,通过实行“党支部+公司+农户”的经营模式,目前招聘工人30余人,其中建档立卡贫困户5户10人,贫困户户均可增收4000元。

人民网:2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话指出,脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。决战决胜脱贫攻坚已经到了攻坚克难的关键期,鄂尔多斯在脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题全部整改到位。下一步,针对鄂尔多斯“做好易地扶贫搬迁后续扶持”方面,我们扶贫办有哪些具体举措?

陈德华:易地扶贫搬迁不仅要让贫困人口搬得出,更要让贫困人口稳得住,实现持续增收,所以加强后续扶持工作非常关键,为此我们制定印发了《鄂尔多斯市进一步加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》,切实加大鄂尔多斯市易地扶贫搬迁后续扶持工作力度,确保实现“搬得出、稳得住、能致富”。

一是完善公共基础设施。完善了安置点水、电、气、暖、路、管网、通讯等配套基础设施,以及医院、卫生室、学校、幼儿园等公共服务设施。二是全力解决“两不愁三保障”突出问题。全面了解搬迁群众子女就学需求和优化安置地教育资源布局,提前对接搬迁群众子女就学工作,落实教育学位,不能让一个学生因搬迁而辍学、因搬迁而失学。合理配套建设安置点医疗机构,按标准配置医疗设备和医护人员。好各类社会保障政策的转移接续,不因搬迁出现断保、漏保,确保所有搬迁贫困人口应保尽保。三是健全基层组织体系,强化搬迁后续管理。提供直接面向群众的“一站式”综合性服务和管理平台,为搬迁群众提供劳动就业、社会保障、户籍管理、入学教育、法律咨询、政策解读、纠纷调解等服务,有效提升了社区公共服务水平。四是加强就业创业指导,通过建立搬迁劳动力就业创业信息台账,加强就业技能培训和拓展就业渠道,促进搬迁劳动力充分就业。

人民网:决战决胜脱贫攻坚是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。剩余脱贫攻坚任务艰巨,新冠肺炎疫情带来新的挑战,巩固脱贫成果难度很大,部分贫困群众发展的内生动力不足,脱贫攻坚工作需要加强。鄂尔多斯市在“百企帮百村”精准扶贫行动开展以来做了哪些“案头功课”,取得了哪些成效?

陈德华:鄂尔多斯市高度重视企业参与脱贫攻坚工作,为了应对新冠疫情影响,市委召开企地合力助推脱贫攻坚乡村振兴工作座谈会议,全力助推消费扶贫,有效解决了贫困农牧民农畜产品销售难的问题。截至目前,各旗区已经与160家驻地央企国企签订长期框架性协议215个,协议金额6.63亿元;签订具体采购合同263个,金额1.99亿元,直接参与生产供应的嘎查村530个。如,东胜区有15家驻区央企、国企与三个镇所属的农牧业合作组织签订了供销协议,共计448万元。10家驻区央企国企与东粮集团签订了合作意向协议。伊金霍洛旗,境内神东、伊泰、汇能等12家大型煤炭能源企业与当地乡镇嘎查村达成农畜产品采购意向400余单,累计销售猪牛羊和土豆等农特产品6万余斤。

在“在百企帮百村”方面,我们紧密结合乡村振兴,以发展产业为重点,引导企业通过不同方式与嘎查村、合作组织、农牧民建立利益联结机制。截至目前,全市811家民营企业结对帮扶687个嘎查村,实施帮扶项目341个,总投入资金5.32亿元,带动68473名农牧民有效增收。如,达拉特旗累计动员252家企业、商(协)会,按照“一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村”等结对形式,与全旗132个嘎查村结成帮扶对接,形成产业联体、村企联动、利益联结的“三联一体”帮扶格局,带动贫困户共同决战决胜脱贫攻坚。准格尔旗167家企业结对帮扶162个嘎查村和社区,企业到位帮扶资金5316万元,帮扶村实施集体经济项目158个,实现收益1016万元,利益联结贫困群众854户2023人。

人民网:要保持脱贫攻坚政策稳定,对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程。鄂尔多斯市在稳定脱贫攻坚政策方面有什么“硬任务”和“实办法”?

陈德华:鄂尔多斯市严格落实脱贫不摘政策、不摘帮扶、不摘责任、不摘监管“四不摘”要求,攻坚期内现有扶贫政策保持相对稳定,坚决防止松劲懈怠。

一是今年出台了《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作领导小组关于全力做好全市决战决胜脱贫攻坚各项工作的通知》,成立了由市委常委任旗区作战总队长的8个市级作战队,市委组织部选派了8名干部到旗区挂职常委副旗长,任驻地副队长,专门推进脱贫攻坚工作。重点聚焦全市16个脱贫攻坚任务重的苏木乡镇、21个自治区级贫困嘎查村、98个脱贫攻坚重点嘎查村、51个乡村振兴引领脱贫攻坚示范嘎查村。坚持分类施策,市级领导和处级领导对1227户重点贫困户帮扶责任人进行监管指导,查漏补缺。落实了发展改革、教育、就业、医疗保障、交通、水利等21个专项推进组103条扶贫任务,坚决做到摘帽不摘责任。

二是继续享受政策的贫困户退出后,脱贫攻坚产业、就业、教育、医疗、住房、小额信贷、兜底保障等主要政策继续执行,做到摘帽不摘政策。 如,资金投入方面,2020年,市本级财政专项投入1.56亿元,产业扶贫资金2.24亿元,同比分别增长了0.6%、77.8%。教育扶贫方面,实施汉语授课12年基本免费教育和蒙语授课、特殊教育15年全免费教育,出台了《鄂尔多斯市义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助办法》,健全完善了从幼儿园到大学各学段学生资助政策体系。医疗方面,全市建立了贫困人口基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充险、脱贫医疗补助和社会救助“六重保障”体系,大病救治种类由14种扩大到目前的30种,全市共建立117个“一站式”报销服务窗口和8个“一站式”服务大厅。重大疾病住院综合报销比例90%,门诊慢病80%。

三是持续推进驻村帮扶力度。进一步加强驻村工作队力量,在2019年选派的1117名驻村干部基础上,新增派了1359名,累计达到2476名驻村干部,确保人员力量不减少,切实发挥好作用。下发了《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作领导小组办公室关于进一步加强建档立卡贫困户帮扶责任人管理的通知》,加强帮扶管理,解决防止懈怠松劲现象,切实做到到摘帽不摘帮扶。

四是加强贫困人口动态监管力度,通过几轮摸底排查,目前鄂尔多斯市共有边缘户50户120人,脱贫监测户19户45人,确保做到不落一户不落一人。

人民网:鄂尔多斯市现已基本健全防止返贫致贫长效机制。同时加强扶贫资产管理,提高扶贫资产使用效益。我们在构建长效机制方面主要采取了哪些工作,具体有哪些举措?

陈德华: 一是完善长效机制。初步统计,市级层面出台的77项管根本、管长远的脱贫长效机制。如:印发了《鄂尔多斯市扶持发展壮大嘎查村集体经济工作方案》,全市8个旗区均制定出台了《村集体经济收入管理使用办法(试行)》,通过设立保障资金、明确村集体经济收入20%-30%资金,用于保障收入水平略高于建档立卡贫困户的农村牧区常住人口和稳定脱贫建档立卡贫困人口的突发性致贫、返贫。

二是落实“四个优先”要求,进一步缩小城乡差距。鄂尔多斯市在资金投入、公共服务、要素配置、干部配备等方面采取有力举措,切实保障农牧业农村牧区的优先发展。公共财政投入上优先保障,市财政安排5亿元资金统筹用于乡村振兴产业发展。公共服务上优先安排,全市标准化卫生院建成率达100%;“农村牧区义务教育薄弱学校改造”工程竣工率100%;最低生活保障实现应保尽保。要素配置上优先满足,加大安全住房解决力度,安全饮水、农网改造升级、乡村道路等基础设施不断完善。干部配备上优先考虑,不断加强基层组织建设,实行苏木乡镇备案管理嘎查村后备力量制度,每个嘎查村后备力量储备不少于3名。

三是进一步健全制度,防止返贫、出现新贫。目前鄂尔多斯市各旗区都已通过设立精准脱贫攻坚防贫保障基金和购买“脱贫保或防贫保”建立了预防返贫机制,目前购买“脱贫保、防贫保”的旗区有6个,累计投入资金302万元,报销金额12.90万元。建立防贫保障基金的旗区有5个,累计注册资金1080万元,共资助贫困户和边缘户175人次,资助金额91.21万元。市级层面,今年我们计划在全市推广“防贫保”,规范相关流程,进一步建立完善脱贫保稳的精准防贫保障机制。

四是加强扶贫资产管理,提高扶贫资产使用效益。组织各旗区、各苏木乡镇对2012年以来,使用各级各类财政扶贫资金及由扶贫部门管理的行业扶贫和社会扶贫等资金投入情况进行了全面清查,建立了公益类、经营类和到户类扶贫资产“三本账”。经过4轮核查,截至2019年,全市形成扶贫资产16.3亿元。构建了“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产运行机制,切实维护所有者、经营者、贫困户合法权益;加强监管力度,确保扶贫资产不流失,发挥作用。  

(责编:刘泽、张雪冬)